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2020-10-14

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  今年9月,美国加州的森林大火燃烧了很久,本星君的同事李先生吃着瓜,一边担心起美国加州各大国家公园的安危,一边回想起自己曾经在美国国家公园游玩时薅羊毛的往事。

  2016年,李先生结束在美国访问学者的工作回到国内,他立刻将他的美国国家公园年票(有效期还剩半年)挂到某宝上进行售卖。

  美国国家公园年票是可以在美国所有62座国家公园使用的通票;更为特别的是,由于美国国家公园普遍占地特别大,园区内又几乎没有公共交通,游览各个国家公园一般只能自驾,美国国家公园年票是以车为使用单位的。

  也就是说,在年票使用期内,这张年票的拥有者,可以带一车(5坐)人,畅游美国的所有国家公园。▲美国国家公园年票

  当然,年票也是实名制的,进入园区前,美国国家公园也会核对年票持有者的身份信息,但核对年票的方式不是照片,更不会有人脸识别或者指纹验证,只是看一下年票持有者的个人ID(外国人用护照、美国人用社会安全号码)是否与年票上的名字一致。

  而且,美国国家公园年票上的名字是买票后消费者自己填写的,按规定可以填写两个人的名字,且其中任意一个人都可以持有并使用年票。

  所以,像李先生这样的中国游客在买票后只会在年票上先填写一个人的名字,回国后再将年票放到某宝上转让;买家拿到票后可以在票上填写第二个名字,去往美国后继续使用。

  抛开转让年票这样的骚操作不说,美国国家公园门票本身也非常便宜,80美元一张的年票可供一车人使用,票价真的很便宜。▲美国国家公园大多数在中西部,其中落基山脉的地形造就了其中好几个著名公园,上图一个绿色圆圈就是一个国家公园

  在美国国家公园游玩还有哪些惊喜?从美国国家公园的管理,能窥视美国国家运行中哪些规则和现象?其实,美国国家公园一直薅着联邦政府和全美人民的羊毛,在美国国内也有特殊的地位和资源。

  有打算过些年去美国游览国家公园,看看大洋彼岸这个奇妙的大陆自然景色的读者,推荐收藏此文。▲约书亚树国家公园入口(美国国家公园入口都有上图右侧的国家公园管理局的标志)

  美国人崇尚亲近大自然,这让去国家公园游玩在美国变得很流行。但美国人口密度比东亚、东南亚等国家低很多,就算美国人常常去国家公园游玩,想依靠门票收益来维持美国62座国家公园的正常运转也是不现实的。▲美国国家公园分布

  所以,从1872年,美国第一家国家公园——黄石国家公园建立开始,美国国家公园开创的目的就是公益性的。▲1916年,美国九个主要国家以及连接他们的铁路地图

  美国建立国家公园的目的是为了保护国家公园内的自然历史资源、风景资源和野生动物资源,让人们在能享受自然风光的同时,又能保护国家公园所处区域内的生态环境。

  国家公园既然是基于公益和环保性质的,公园的收费当然就要区别于迪士尼、环球影城这样的商业性主题乐园,门票便宜也就理所应当了。

  其实,国家公园作为一个非盈利性公益机构,其日常开支主要来源于美国联邦财政的拨款。▲美国总统特朗普的女儿伊万卡·特朗普今年7月底以白宫顾问的身份到访落基山国家公园

  目前,美国国家公园运营经费的70%左右是来自美国联邦政府财政。所以,虽然国家公园也向游客收取一些费用,如门票、停车、露营费等,但这些收入都需要先上缴给联邦政府,联邦政府再根据景区的基础设施建设和维护等实际情况,每年由联邦财政拨付经费给国家公园。▲科罗拉多州大沙丘国家公园的露营地

  因为门票等实际收入与财政拨款金额不相关联,各国家公园也就没有将园区内的经济创收作为园区发展的重点,从而就比较容易做到保持其非盈利性公益机构的本质,使国家公园基本上做到将公益和环保放在园区建设的首位。▲大烟山国家公园内游玩的孩童

  美国国家公园年票的两个特点,一是便宜、二是全国性通用,国家财政的拨款以及公益性决定了其价格便宜,而全国统一的管理和建制给年票的全国性通用提供了可能。

  美国国家公园由联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接管理,国家公园管理局总部位于华盛顿特区,全美各地还设立了首都区、北部区、南部区、中部区、西部区、西部山区、阿拉斯加区等7个地区办公室,所有国家公园的管理人员都由联邦政府统一任命。▲1934年美国发行了十枚邮票,以纪念国家公园管理局的重组和扩大

  美国的权力结构和咱们这里截然不同,联邦政府虽然是中央政府,但实际上绝大多数具体的行政管理事务是由州或者州以下政府实施,甚至法律、税收、警察、教育、选举都是各个州自己的事情,联邦政府无权干涉。

  国家公园的资金由联邦政府财政拨付、人员由国家公园管理局安排,因财权和人事权都掌握在联邦政府手中,从而最大限度的避免地方政府和私人插手。地方政府既无权管理国家公园的区域规划,也不能干涉园区的具体管理事务。

  美国国家公园的管理建制非常科学和周密。设立了丹佛服务中心,负责国家公园的整体规划设计,以及对7个地区办公室项目的监督;而7个地区办公室,则负责各辖区内的国家公园发展规划。国家公园的所有工作人员,都将进行多次的标准化培训。新人入职前,都需要到亚利桑那大峡谷的奥尔布莱特培训中心进行入职培训;想当讲解员的员工,需要到西弗吉尼亚的哈伯费利中心进行专项训练;而位于乔治亚的联邦执法培训心,则是为所有的国家公园警察提供专项执法培训的机构。▲亚利桑那大峡谷(奥尔布莱特培训中心也在此)

  统一管理、标准化的员工培训,会让游客们有这样一种感觉:不论你是在黄石公园看间歇泉,还是在大提顿国家公园看雪山冰川,不论你身处夏威夷的大岛火山脚下、还是在阿拉斯加的北极之门,只要你在国家公园内,就会有同质的服务。▲夏威夷火山国家公园▲阿拉斯加冰川湾国家公园

  像李先生一样的游客,每到一个国家公园,都会到游客中心进行信息咨询,以求获得最新、最准确的园区信息。李先生逐渐发现,虽然身处不同的国家公园,但每一处的员工都会保持着同样的职业微笑,拿起风格接近的园区地图或宣传册,用同样的记号笔在地图上为他标注并进行解答。▲可可雨林和奥林匹克国家公园游客中心信息服务台

  这一刻,像极了麦当劳或者星巴克这样的全球连锁餐厅,纵使屋外的风光千差万别,店内却始终保留着同样的服务和一样的味道。

  和迪士尼等商业化乐园将酒店、餐饮、商店等商业化服务引入园区不同,美国国家公园有着严格的商业准入要求,除了游客中心这类国家公园自己的机构,很难看到其它商业元素。

  即便是国家公园内极少的自营商业项目,也都通过公开招标的方式确保其所有权和经营权的分离,最大限度的杜绝了与园区内项目与商业经济利益的牵连。▲黄石国家公园

  美国的国家公园大都很大,比如黄石公园这样的超大园区,一般的游客至少需要游玩2-3天;由于园区内没有酒店,游客们大都会选择在景区的南北(或者东西)等相反的大门外的酒店各住一晚。▲1938年宣传世界上第一个国家公园黄石国家公园的海报

  因此,在一些热门的国家公园,常常会在园区门口涌现出相对浓厚的商业气息,而李先生甚至在黄石公园某个大门外的中餐厅里吃到了四川火锅。

  虽然国家公园的商业准入很高,但为了在保护的同时利用好国家公园的优质资源,联邦政府也鼓励各类非盈利性机构为国家公园的发展和建设贡献力量。

  美国国家公园中的志愿者就是这其中最重要的一份子,国家公园中的志愿者有着悠久历史,已经在各个国家公园中服务了近百年。

  国家公园志愿者的招募、选拔、培训以及管理都十分的规范,不但美国民众参与度很高,还常常能募集到不同国家的国际志愿者。▲各种肤色的国家公园志愿者

  国家公园管理局会根据各申请者的意愿和特长,有针对性的为志愿者安排工作,并进行严格全面的培训,以最大程度地发挥他们的专业特长并协助解决他们在志愿服务中遇到的各类难题。

  目前,国家公园拥有约超过20万名志愿者,每年在各大国家公园服务超过600万个小时,他们承担了包括园区环境资源保护、公园管理、游憩服务等多种不同的工作,是维持国家公园日常运转的重要力量。▲国家公园中的志愿者

  美国国家公园有着非常成熟和完备的法律保障体系,既有《国家公园基本法》这样国家公园的系统核心立法,又有《国家环境政策法》《美国原住民墓地保护与文物归还法案》等自然文化方面的全国性横向立法。

  而针对国家公园的各专项法案则是对国家公园系统管理的重要法律保护。如《国家公园公共汽车管理法令》对公园内的公共交通予以了进一步规范,《国家公园志愿者法》确保了志愿者招募和管理的高效,《公园矿业法》将园区内的矿业资源保护上升到法律层面。▲冰川国家公园中的公共汽车

  同时,几乎每个美国国家公园都拥有专门针对这个国家公园的独立法案。比如黄石公园的《黄石公园自然及野生动物保护区法案》等,这样单独的法案使得每个国家公园能够得到最精准的法律保障。

  完备的各类法律保障让美国的各个国家公园都获得了标准化的,有效的管理。▲拱门国家公园内游玩的孩童

  风景优美,票价便宜且全国通用,基础设施完备,志愿者和义务讲解员热情周到,美国国家公园常常被归国后的游客说成是完美之旅。▲加利福尼亚州优胜美地国家公园

  但从历史上看,美国国家公园的发展是不断进步和完善的过程,也曾出现过不少问题和争议。

  美国国家公园引以为傲的“公益性”其实是在为美国主流人群服务,而这样的“公益”又是建立在对印第安人的无情剥夺,和将他们从传统家园上驱逐的基础之上的。直到现在,还有印第安人在寻求如在公园中举行祭祀先人等权利。

  国家公园一直提倡的是保护风景资源和增加游客资源的政策;而为了方便园区的管理,一些公园管理者曾经组织猎手屠杀过熊、狼、豹、狮子等“不受游客欢迎的野生动物”,因此导致各种肉食动物在国家公园中不同程度的减少。可见,再完备的管理体系,在面对资源保护和园区组织管理之间,也会遇到矛盾。▲大提顿国家公园一景

  完美也好,不完美也罢,美国国家公园的发展已经走过了一百多年。走过了一战、二战、911,也走过了西班牙大流感。而2020年,严重的疫情以及加州大火等突如其来事件,让美国国家公园再次经历着严峻的考验,结果如何,我们拭目以待。